縱觀世界經濟發展趨勢和復雜的環境以及我國經濟發展態勢，“十二五”期間仍將是我國難得的重要戰略發展機遇，我國經濟在取得平穩較快發展的基礎上，要實現經濟結構戰略性調整取得重大進展。這將進一步促進鋼鐵工業結構調整，加快轉變粗放的發展方式，提高鋼鐵工業發展的質量和協調性、可持續性。

從我國鋼鐵工業面臨的資源、環境、市場無序競爭和不斷增加的貿易摩擦等諸多壓力和挑戰看，“十二五”期間，我國鋼鐵工業要以結構調整為主線，把控制總量、優化布局、聯合重組、科技進步、清潔生產、節能減排作為轉變發展方式的突破口，加快資源保障體系建設，提升產業素質和國際競爭力，進一步推動鋼鐵工業結構調整和產業升級，滿足國民經濟和社會發展對鋼鐵產品的需要，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境友好、國際競爭力強的新型鋼鐵工業發展道路，促進行業健康可持續發展。為此，我國鋼鐵工業應優先加快品種質量、產業鏈、節能環保、聯合重組和布局調整幾個方面發展。

第一，加快技術進步，解決高端不足。在未來的發展中，鋼鐵工業必須加快技術進步，通過產業升級、產品研發、生產工序的改進等措施進一步優化我們的產品結構，進一步擴大我們的市場份額。鋼鐵企業首先要圍繞下游用戶需求積極開發新產品，其次在開發新產品的基礎上，要進一步保證產品質量能夠長期穩定，持續不斷地為下游用戶提供優質產品。

第二，加快產業鏈建設，確保產業安全高效。對上游資源而言，我們要加快全球優化布局；對下游用戶而言，我們要積極與用戶建立緊密的戰略伙伴關系。我們必須加快建設長期穩定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰略保障供應。同時要加快與進口資源相對應的海運保障體系，確保海運的及時暢通和高效的海運競爭力。

第三，加強節能減排，促進綠色發展。

企業要將當前利益與長遠利益、企業利益與社會利益相結合，大力發展循環經濟和低碳經濟，加強資源、能源和廢棄物的綜合利用。

第四，加快聯合重組，促進有序發展。

鋼鐵工業應進一步實施大型優勢企業優先發展戰略，大力支持優勢企業在全國范圍內開展跨地區、跨所有制的兼并重組，鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府繼續推動本地區鋼鐵企業的兼并重組，進一步提高鋼鐵產業集中度，減少鋼鐵企業數量。通過機制和體制創新，消除影響企業重組的體制性障礙，加快培育形成3至5家具有較強國際競爭力、6至7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團。力爭國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例提高到60%以上。

第五，加快沿海建設，優化鋼鐵布局。我國鋼鐵產業布局調整應遵循加快沿海、沿江適度發展和內地控制的布局原則，內地控制也不是說內地不發展。要堅持調整布局與控制總量和兼并重組相結合，與技術改造和實施重大項目相結合，逐步推進沿海布局和內陸中心城市鋼廠搬遷，推動產業科學發展、合理布局。

對于部分地區鋼鐵產能過剩嚴重的地區，一定要下大力量，嚴格控制產能的盲目發展。通過布局調整，力爭使我國沿海沿江鋼鐵生產能力占全國的比重達到30%左右，形成結構合理、物流順暢和與市場資源環境相適應的鋼鐵工業布局。